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關于設立“海南鄉村振興促進局” 帶動熱帶高效農業發展的思考
 [日期:2019-06-28]  [ 作者:■ 王任飛 ]  [ 來源: 海南農墾報 ]  [ 點擊數:1279 ]
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  習近平總書記強調,鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務,是新時代“三農”工作的總抓手。海南省委書記劉賜貴指出,建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,最大的短板在農村,最薄弱的基礎是“三農”。筆者這次參加省委組織部安排的香港考察學習團,對香港法定機構的運營深有感觸,對如何借鑒香港經驗,推動我省鄉村振興戰略的實施進行了深入思考。筆者認為,通過制度創新,整合我省各部門非行政序列的鄉村振興職能,以海南農墾為運營主體,設立海南鄉村振興促進局,融合政府、市場、村民等各方力量,統籌海南農業、農村、農民、農墾“四農”發展,更好發揮農墾優勢,帶動海南熱帶高效農業發展,促進鄉村治理現代化,同心協力打造海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的最大亮點,更好爭創新時代中國特色社會主義生動范例。
  一、設立海南鄉村振興促進局是全島建設自貿區(港)的戰略需要
  目前,我省為構建與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港相適應的行政管理體制機制,大膽創新,已在省級層面設立了國際經濟發展局、省大數據促進局、省博鰲樂城國際醫療旅游先行區促進局等3個法定機構,開局喜人。要實現全島同城、一體推進,迫切需要一個能匯聚政府、社會、村民多方力量的平臺,統籌推進海南鄉村振興融入建設自貿區(港)大局。設立海南鄉村振興促進局,是形勢需要,將影響深遠。
  (一)設立鄉村振興促進局,有利于破除“城鄉二元、墾地分割”的體制機制弊端,改變我省鄉村振興力量分散薄弱局面,使市場在鄉村振興各方資源的配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。
  目前,我省出臺了一系列鄉村振興的政策和規劃,省委從省直單位和各市縣抽調8000多名優秀干部,組成覆蓋全省196個鄉鎮、2561個行政村的鄉村振興工作隊,力度空前。設立鄉村振興促進局,作為運營管理主體,構建政府、市場、村民共商共建的平臺,有助于消除政策空轉現象,解決工作隊“巧婦難為無米之炊”的尷尬,打通墾地融合腸梗阻,有效推動城鄉、墾地要素自由流動、平等交換,加快形成工農互促、城鄉互補、墾地互融、和諧共生的新型工農、城鄉、墾地關系。 
  (二)設立鄉村振興促進局,有利于發揮農墾工農一體、遍布全島的優勢,構建海南鄉村振興“產業興旺”體系。
  鄉村振興首先需產業發展,產業發展主要靠企業帶動。農業投資周期長,收益不穩定,外來企業投資農業的積極性不高。實事求是地看,這些年來,很多外來企業做農業往往是醉翁之意不在“農”,要么是拿到補貼就跑路,要么是不惜成本做“現代化”農業樣板基地來獲取地產開發等其他資源。而以農墾為代表的海南本土農業企業,是在海南這片土地上成長起來的,從管理層到職工甚至幾代人都居住于此,這里不僅是他們工作之地,也是生存家園。他們最了解這片土地,有著最真切的愿望、最持久的動力。 
  所以,通過設立鄉村振興促進局,一方面把有限的財稅金融、基礎設施建設、支農補貼資金資源、產業規劃、農業科技成果轉化和推廣應用、品牌建設運營、保險期貨基金等各方資源,進行有效統籌,精準高效地向島內的龍頭農業企業、尤其是“鑲嵌”在全島農村腹地的農墾企業“滴灌”,并通過接地氣的利益分享機制,讓農民合理分享全產業鏈增值收益;另一方面以島內農業上市公司為主力,匯聚產業合力,加強海上絲綢之路農業的國際化交流合作。這些農業企業群體在海南鄉村大地上成樹成林,海南鄉村振興的產業發展就全盤皆活。
  (三)設立鄉村振興促進局,有利于構建鄉村振興多元化、國際化人才保障體系。
  實踐證明,以商招商,以企引人是更有效率的方式。西歐一些發達國家,很多世界級大企業就坐落在一些小鎮上,這值得我們借鑒。隨著我國5G網絡的加速推進,信息的高速流通將大大弱化物理距離的影響,尤其對高新科技企業,其產品成果大部分都可在云端傳遞,沒有必要都擠在大城市CBD,尤其是創意創新型的業態,部署在海南山清水秀充滿熱帶風情的鄉村小鎮,融入田園自然中,更符合未來城市人類生產生活方式,也是海南“全島一個大城市”的更有說服力、更能體現鄉村振興中國氣派的方式。
  設立鄉村振興促進局,可充分發揮成員單位和行業信息網絡優勢。讓海南鄉村直接借鑒吸收國內外先進鄉村建設成果,直接對接國內外企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、藝術工作者等中高端人才對海南綠色生態舒適人居環境的需求,引導人才資源在全島的優化配置,并通過外來先進企業和人才,對本地農村專業人才隊伍進行實戰培訓,將他們培養成鄉村振興的生力軍。
  (四)設立鄉村振興促進局,有利于疏通地方及農墾改革后的基層管理“腸梗阻”,形成適應“農業適度規模經營”發展趨勢的法治和諧有序有效的鄉村治理體系。
  海南解放后,黨中央出于國家戰略需要,在全島大規模墾荒種植天然橡膠,為海南農業發展注入了規模化的基因。近二十年來,海南農墾部分膠園轉產建設的熱帶農業基地,也是帶動海南熱帶農業發展的主要力量。海南省委七屆五次全會通過的《海南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,也明確了通過建設國家熱帶現代化農業基地、國家熱帶農業科學中心和“五基地一區”,帶動海南農村產業振興。這種規模化農業生產方式,對基層治理體系的要求,與零散的小農經濟是有很大區別的。農墾60多年工農一體化的發展過程中,在規模化農業生產的社會管理和公共服務方面,積累了不少經驗。新一輪海南農墾改革以來,通過創造性地設“居”來承接社會管理和公共服務職能,為全國農墾改革探索新路,目前“居”在運行過程中出現了一些不順暢,根本原因就是其尚未取得法定機構地位。
  設立鄉村振興促進局,通過地方立法授權,明確其社會管理和社會服務職能,在不占用行政資源的條件下,不僅可解決“居”的尷尬,更可以推廣至全省的鄉村治理體系。
  二、關于海南鄉村振興促進局的屬性界定
  (一)職能法定。發揮中央支持海南地方立法的優勢,經海南地方性法規授權,鄉村振興促進局在促進產業發展的同時,履行相應行政管理和公共服務職責。由省委鄉村振興工作委員會直接領導,推進我省鄉村振興的產業發展、宜居建設,負責墾區、農業基地、園區等農業規模化生產經營區域的社會管理和公共服務。
  (二)企業法人。鄉村振興促進局不列入行政序列,堅持企業化、專業化運作和與國際接軌的基本原則。運營費用實行財政差額撥款,所得收入全部用于鄉村振興事業發展。
  (三)運營靈活。鄉村振興促進局執行省委鄉村振興工作委員會的重大決策,實行局長負責制,企業法人治理結構,由專業的職業經理人運營管理,按照精簡、效能原則設置內設機構和崗位,按照公平、公正、競爭、擇優原則,實行市場化為主、多種用人方式并存的用人機制,建立與績效目標相適應的薪酬管理制度。
  三、關于海南鄉村振興促進局職責的設置
  (一)落實鄉村振興戰略規劃,促進產業發展的聯合作戰平臺。在省委鄉村振興工作委員會的直接領導下,推動落實我省鄉村振興戰略規劃,統籌推進我省國家熱帶現代化農業基地、國家熱帶農業科學中心和“五基地一區”建設,承接農業產業招商引資和農業生態鏈交流服務工作,可根據需要設置產業發展平臺,推動農文旅結合、一二三產業融合發展。
  (二)咨詢服務和交流推廣的專業組織。 以質量興農、科技興農、綠色興農、科技興農戰略為重點方向,提供相關資訊、咨詢、交流、科技轉化推廣、業務拓展等服務。
  (三)行政管理和公共服務的法定授權機構。依照規定程序,在墾區、農業園區、基地農業等規模化經營區域,設立派駐機構,負責相關行政管理和公共服務工作;農墾改革設立的“居”并入鄉村振興促進局的派駐機構,保持政府購買服務的屬性不變,獲得法定機構地位。


  (作者系海墾集團副總經理、海南橡膠黨委書記、董事長) 
 


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